青岛市国税局1994年创建，至今仅有4年的历史。然而，他们却创造出许多令人称道的佳绩——
1994年，这个局在全国率先对沿袭40多年的专管员“管户制”进行重大改革，推出“申报纳税、优化服务、集中征收、重点稽查”的征收征管新模式，得到国家税务总局和国际货币基金组织的充分肯定，并成为全国城市税务部门推广征管改革的唯一蓝本；
建局4年，他们累计组织各项财政收入245．07亿元，年均增长22．57％；完成工商税收236．88亿元，年均增长24．48％。今年1—10月，他们又组织国内工商税收49．23亿元，比去年同期增长12．8％，其中组织国内“两税”45．51亿元，比去年同期增长13．14％。据有关通报显示，这些数字，在全国计划单列市中，均名列榜首；
今年7月21日，国务院对全国14个先进企业和单位进行表彰，青岛市国税局作为国税系统的唯一先进代表，获得殊荣。不久前，国家税务总局作出了“向青岛市国税局和深圳市地税局学习”的决定。
这些成绩的取得，靠的是什么？为寻“谜底”，记者在大量“外围”采访之后，终于在他们的女局长宋兰那里找到了答案：“贯彻新税制，一靠体制，二靠队伍。而这一切的关键是不等不靠的‘抢先一步’的改革！”
改革，正是青岛市国税局佳绩不断的“核”。
青岛市国税局建局伊始，宋兰便和局领导班子成员敏锐地意识到，新税制的贯彻本身就是向新中国建立以来计划经济下一直沿袭的旧的税收征管模式的挑战，要适应新税制的要求，闯出一条税收征管的新路！
青岛市国税局大刀阔斧地推行改革。在将专管员“管户制”改为“管事制”之后，他们又对税务稽查制度进行了全新改革，突出发挥了税务稽查在市场经济下税收管理各链条中的重中之重作用，为实现从严治税提供了机构、人员上的保证。再之后，他们又对征收手段进行了脱胎换骨的革新，在全国率先将计算机应用扩大到税收管理的全过程。为确保新征管模式的高效运转，巩固已取得的成果，他们又实施了规范化管理。
青岛市国税局推行的新的征收征管模式，引起国内外有关人士的关注。国际货币基金组织曾6次组织世界各国的专家们到青岛市国税局考察，他们刚开始并不相信在中国、在青岛会有这种模式出现。在参观考察之后，这个组织的一位官员对这种模式给予高度评价，说这一模式实现了“四个到位”，即模式框架到位，稽查到位，机构改革、人事制度改革和人员分流到位，计算机网络化建设到位。
模式的转变，实则是一场脱胎换骨的革命。征收征管模式在申报征收环节上，推行新的申报纳税制度，实行集中申报征收。为此，青岛市国税局在全市国税系统建起14个办税服务厅，实现了自核自缴为主，邮寄申报、电子申报和磁卡申报等为辅的多种申报方式。在管理环节上，搞好税前、税中和税后服务，并在各服务大厅内设置了易于操作的查询微机触摸屏、宣传材料、磁卡电话和咨询信箱，并辅之以差别管理办法等。截至目前，这个城市各类企业的纳税申报率已达98％，个体工商户纳税申报率达到97．2％，分别比改革前提高了9个和12个百分点。这一新“模式”，通过全面推行专业化稽查功能，彻底实现了由事后检查向过程监控的转变，全过程运用微机实行目标考核与分析，选案准确率达到89．5％以上，比改革前提高一倍多。特别是他们开发启用并填补了我国税收监控管理空白的“税收监控信息系统”和开发应用的“税收举报计算机受理系统”等，更使我国的税务稽查监控水平跃上一个新台阶。
青岛市国税局的领导班子自建局伊始，在全面推行体制改革的同时，便将队伍建设放到了头等重要的地位。“队伍建设，说到底也是一场改革，而且是各项改革之根本。”———宋兰这样说。
由于旧体制的原因，青岛市国税局刚刚成立时，人员便超编300多名。没有编制无法引进人才，而原有的数千人中，很多人在观念、素质等方面又难与大跨度的体制改革相适应。这是一个实难调和的矛盾。怎么办？青岛市国税局先从机构和人事制度改革方面入手，实现由“人管人”到“机制管人”的转变；继而，又通过开展“三高一优”（即执法水平高、政治业务素质高、办事效率高和优质服务）、“三税工程”（即依法治税、科技兴税和形象树税）等活动，来提高广大干部职工的整体素质。
“打铁先要自身硬”，青岛市国税局的领导班子在强化队伍建设的改革中，最注重的是两级党组成员的先锋模范作用。他们带头学习贯彻“廉政准则”，带头执行三项制度，带头做到“五个一律”，带头学习文化知识……几年来，全市国税系统内处级以上领导干部均按规定申报了个人收入，领导干部报告个人重大事项42人次，登记上缴礼金、礼品787人次，折合人民币12．3万元，并连续三年在廉政测评和群众民主评议中满意率达到100％。
青岛市国税局还狠抓了干部人事制度配套改革，建立起竞争上岗机制，能上能下、能进能出的风险机制，科学的分配机制和严格的考核机制等“四个机制”。他们先后在全系统推出了14个基层局的15个副处级领导职位、238个科级职位和31个征收分局局长职位的公开竞争，实现了由局域到跨局，由单一环节到跨业务环节、由职务竞争向岗位竞争的重大转变，使一大批德才兼备的年轻干部走上各级领导岗位。此外还先后对初任的15名市局副处长、7名基层局副局长、109名科级干部和31名征收分局长，实行了一年的试用期。待试用期满后，合格的予以正式任命，不合格的解除职务。几年来，还严厉查处了4起税务干部违法、违纪案件，辞退16人，在系统上下引起了震动。
严格执法，热情服务，也是青岛市国税局在加强队伍建设中用以提高干部、职工素质的一个重要准则。青岛市国税局在改革过程中，既注意强化严格依法征税的意识，又千方百计在“服务”上作文章。去年，这个局组织税收收入创下历史最高水平，共组织各项财政收入近80亿元，比建局前的1993年翻了一番多。而也是在去年，青岛市纪委组织对全市12个重点行业13家单位进行行风测试，青岛国税局名列榜首。
（压题照片∶青岛市国税局办税服务厅王语宁摄）
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